Las opiniones expresadas en el artículo son responsabilidad exclusiva de los autores y no necesariamente representan la posición oficial de
la USAC y sus miembros. La obra está protegida por la Ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos emitida en el decreto No. 33-98 por
el Congreso de la República de Guatemala.La gobernanza digital en Guatemala
Digital Gobernance in Guatemala
Jorge Giovanni Castellanos Gudiel
Magister en Auditoria Gubernamental, Rendición de Cuentas y Transparencia en la Gestión Pública
Universidad Galileo
Guatemala
giocastellanos@gmail.com
https://orcid.org/0009-0008-7604-038X
Resumen
OBJETIVO: mostrar la importancia que, en la actualidad en razón de los avances tecnológicos y científicos
mundiales tiene la gobernanza digital en Guatemala y su potencialidad. Desde que en 1991 se tuvo acceso por
primera vez a Internet en Guatemala, los avances tecnológicos han impregnado prácticamente todos los ámbitos
de la cotidianidad. Por tal razón, es importante ahora que los recursos digitales se han multiplicado aprovecharlos
de mejor manera. Mediante un breve repaso histórico, se mostrará cómo está el panorama de la gobernanza
digital en Guatemala y las expectativas que presenta. MÉTODO: fue un enfoque descriptivo y exploratorio, y la
metodología que se utilizó es la recopilación y análisis de información documental; también la observación in situ
en instituciones en las cuales se promueva la gobernanza digital. La búsqueda bibliográfica se basó en consultar
documentos producidos por fuentes como CEPAL y los documentos finales de la Cumbre Mundial sobre la
Sociedad de la Información; además, en fuentes gubernamentales guatemaltecas. El criterio de selección y
exclusión se fundamentó en escoger fuentes externas que definieran conceptualmente la gobernanza digital y
fuentes internas que sustentaran lo conceptual para la práctica. RESULTADO: lo más discutido por los autores
apunta a lograr mayor efectividad y transparencia del Estado en la prestación de servicios y ahorro de recursos;
también que la gobernanza digital es un imperativo del que Guatemala no puede sustraerse. CONCLUSIÓN:
El Estado de Guatemala debe invertir en infraestructura tecnológica, desarrollar políticas inclusivas y mejorar la
cultura digital para generar transparencia.
Recibido: 10/02/2025
Aceptado: 30/05/2025
Publicado: 30/06/2025
Referencia
Castellanos Gudiel, J. G. (2025). Gobernanza Digital.
Revista Científica del Sistema de Estudios de Postgrado.
8(1). 205-218. DOI: https://doi.org/10.36958/sep.v8i1.339
205
206
Abstract
OBJECTIVE: to demonstrate the current importance of digital governance in Guatemala, given global
technological and scientific advances, and its potential. Since the first Internet access in Guatemala in 1991,
technological advances have permeated virtually every aspect of daily life. For this reason, now that digital
resources have multiplied, it is important to make better use of them. Through a brief historical review, we will show
the current state of governance in Guatemala and the expectations it presents. METHOD: it was a descriptive
and exploratory approach, and the methodology used is the collection and analysis of documentary information,
as well as on-site observations in institutions where digital governance is discussed. The bibliographic search
was based on documents produced by prominent external sources, such as ECLAC and the final documents
of the World Summit on the Information Society, as well as Guatemalan government sources. The selection
and exclusion criteria were based on external sources that conceptually define digital governance and internal
sources that support the concept for practice. RESULTS: the authors’ most discussed focus is on achieving
greater effectiveness and transparency of the State in the provision of services and saving resources; they also
emphasized that digital governance is an imperative that Guatemala cannot ignore. CONCLUSIONS: The State
of Guatemala must invest in technological infrastructure, develop inclusive policies, and improve digital culture
to generate transparency.
Keywords
governance, digital governance, government, technology
Palabras clave
gobernanza, gobernanza digital, gobierno, tecnología
Abstract
OBJECTIVE: to demonstrate the current importance of digital governance in Guatemala, given global
technological and scientific advances, and its potential. Since the first Internet access in Guatemala in 1991,
technological advances have permeated virtually every aspect of daily life. For this reason, now that digital
resources have multiplied, it is important to make better use of them. Through a brief historical review, we will show
the current state of governance in Guatemala and the expectations it presents. METHOD: it was a descriptive
and exploratory approach, and the methodology used is the collection and analysis of documentary information,
as well as on-site observations in institutions where digital governance is discussed. The bibliographic search
was based on documents produced by prominent external sources, such as ECLAC and the final documents
of the World Summit on the Information Society, as well as Guatemalan government sources. The selection
and exclusion criteria were based on external sources that conceptually define digital governance and internal
sources that support the concept for practice. RESULTS: the authors’ most discussed focus is on achieving
greater effectiveness and transparency of the State in the provision of services and saving resources; they also
emphasized that digital governance is an imperative that Guatemala cannot ignore. CONCLUSIONS: The State
of Guatemala must invest in technological infrastructure, develop inclusive policies, and improve digital culture
to generate transparency.
Keywords
governance, digital governance, government, technology
Palabras clave
gobernanza, gobernanza digital, gobierno, tecnología
207
Introducción
La gobernanza digital es un procedimiento electrónico que procesa y almacena información;
su uso devino por el detrimento de lo manual como sistema de generación y procesamiento
de datos e información, que ha permitido que los trámites, sobre todo los relacionados con
pagos, transacciones, cumplimiento de obligaciones y trámites legales, se puedan realizar
con rapidez.
La importancia de este artículo radica en hacer notar la gobernanza es después de digital
un proceso que ha mostrado su eficacia en el ámbito mundial. En Guatemala aún no se ha
implementado de manera generalizada. Por lo anterior, el objetivo de abordar el tema es que
Guatemala no debe permanecer más tiempo ajena a utilizar de manera generalizada esa
herramienta para avanzar hacia un desarrollo más compatible con la modernidad. Al hacerlo
aliviará el retardo burocrático y la reducción de espacio utilizado en el almacenamiento
documental. Adicionalmente, este avance plantea a la vez, la búsqueda de soluciones para
quienes no tienen acceso a la tecnología.
Método
Consistió en hacer una revisión de las fuentes documentales que permitieron comprender y
analizar la situación de la gobernanza digital en Guatemala. Las fuentes externas consultadas
permitieron delimitar teóricamente el tema, y en tanto, las fuentes locales sirvieron para
entender la práctica del tema en la actualidad.
El método para este trabajo consistió en: 1º. Conceptuar la gobernanza digital. 2º. Búsqueda
de bibliografía para lo cual se acudió, primero, a dos fuentes externas prestigiosas; una en
lo académico; la otra, producto de la reunión y reflexión coyuntural que se produjo en la
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. En las fuentes locales, se consultó la
legislación relacionada a la gobernanza digital y documentación producida por el Gobierno,
en especial por la Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia. 3º.
Toda la búsqueda bibliográfica fue electrónica. 4º. Se consultaron 14 fuentes bibliográficas.
5º. El criterio de selección consistió en escoger fuentes bibliográficas externas de prestigio
y contrastarlas con las fuentes locales. 6º. La búsqueda y selección bibliográfica se realizó
en el mes de enero de 2025. 7º. Hecho el acopio de la bibliografía, se organizó así: A.
Material conceptual. B. Material de soporte legal. C. Praxis actual de la gobernanza digital en
Guatemala. D. Revisión descriptiva de documentos orientados a la comprensión y análisis de
la gobernanza digital en Guatemala. F. Notas directas, a partir de la observación concreta en
2 dependencias de la administración pública como el Ministerio de Finanzas realizada el 7 de
enero de 2024, y en la Contraloría General de Cuentas, realizada de febrero a noviembre de
2024; fuentes documentales del gobierno, información en línea y consulta directa en los sitios
web gubernamentales que tienen vinculación con la gobernanza digital.
Introducción
La gobernanza digital es un procedimiento electrónico que procesa y almacena información;
su uso devino por el detrimento de lo manual como sistema de generación y procesamiento
de datos e información, que ha permitido que los trámites, sobre todo los relacionados con
pagos, transacciones, cumplimiento de obligaciones y trámites legales, se puedan realizar
con rapidez.
La importancia de este artículo radica en hacer notar la gobernanza es después de digital
un proceso que ha mostrado su eficacia en el ámbito mundial. En Guatemala aún no se ha
implementado de manera generalizada. Por lo anterior, el objetivo de abordar el tema es que
Guatemala no debe permanecer más tiempo ajena a utilizar de manera generalizada esa
herramienta para avanzar hacia un desarrollo más compatible con la modernidad. Al hacerlo
aliviará el retardo burocrático y la reducción de espacio utilizado en el almacenamiento
documental. Adicionalmente, este avance plantea a la vez, la búsqueda de soluciones para
quienes no tienen acceso a la tecnología.
Método
Consistió en hacer una revisión de las fuentes documentales que permitieron comprender y
analizar la situación de la gobernanza digital en Guatemala. Las fuentes externas consultadas
permitieron delimitar teóricamente el tema, y en tanto, las fuentes locales sirvieron para
entender la práctica del tema en la actualidad.
El método para este trabajo consistió en: 1º. Conceptuar la gobernanza digital. 2º. Búsqueda
de bibliografía para lo cual se acudió, primero, a dos fuentes externas prestigiosas; una en
lo académico; la otra, producto de la reunión y reflexión coyuntural que se produjo en la
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. En las fuentes locales, se consultó la
legislación relacionada a la gobernanza digital y documentación producida por el Gobierno,
en especial por la Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia. 3º.
Toda la búsqueda bibliográfica fue electrónica. 4º. Se consultaron 14 fuentes bibliográficas.
5º. El criterio de selección consistió en escoger fuentes bibliográficas externas de prestigio
y contrastarlas con las fuentes locales. 6º. La búsqueda y selección bibliográfica se realizó
en el mes de enero de 2025. 7º. Hecho el acopio de la bibliografía, se organizó así: A.
Material conceptual. B. Material de soporte legal. C. Praxis actual de la gobernanza digital en
Guatemala. D. Revisión descriptiva de documentos orientados a la comprensión y análisis de
la gobernanza digital en Guatemala. F. Notas directas, a partir de la observación concreta en
2 dependencias de la administración pública como el Ministerio de Finanzas realizada el 7 de
enero de 2024, y en la Contraloría General de Cuentas, realizada de febrero a noviembre de
2024; fuentes documentales del gobierno, información en línea y consulta directa en los sitios
web gubernamentales que tienen vinculación con la gobernanza digital.
208
La utilización de esta metodología de investigación contribuirá a discernir, toda la información
dispersa en los diversos ámbitos en los cuales el tema de la gobernanza electrónica ha
permeado. Luego, a ordenarla para que el análisis y consulta puedan hacerse de manera
más expedita. En tal sentido la información se organizó en 3 apartados: 1. Documentos
conceptuales., 2. Documentos legales., y 3. Documentos de práctica y procedimientos.
Cuadro 1Documentos que se encontraron y seleccionaron producidos por fuentes gubernamentales
La utilización de esta metodología de investigación contribuirá a discernir, toda la información
dispersa en los diversos ámbitos en los cuales el tema de la gobernanza electrónica ha
permeado. Luego, a ordenarla para que el análisis y consulta puedan hacerse de manera
más expedita. En tal sentido la información se organizó en 3 apartados: 1. Documentos
conceptuales., 2. Documentos legales., y 3. Documentos de práctica y procedimientos.
Cuadro 1Documentos que se encontraron y seleccionaron producidos por fuentes gubernamentales
209
Cuadro 2Documentos que se encontraron y seleccionaron producidos por fuentes no gubernamentales
Contenido
Antecedentes de la gobernanza digital en Guatemala
Los intentos por modernizar la recopilación y ordenamiento de datos para prestar un mejor
servicio en las instituciones públicas implicaron, hasta finales del siglo pasado la habilitación
de grandes espacios con aire acondicionado muy frío para alojar las enormes computadoras. A
esos grandes cuartos fríos se les llamó «cuartos de IBM», en alusión a la marca de las primeras
máquinas que se utilizaron; por ejemplo, en el Ministerio de Finanzas, Banco de Guatemala,
Municipalidad de Guatemala y algunos bancos como el Crédito Hipotecario Nacional.
La manera de almacenar los datos consistía en perforar tarjetas de cartulina, según un código
binario, que luego se introducían en las grandes computadoras, en cintas magnéticas, para
almacenar la información que, luego, en hojas de papel continuo era factible imprimir la citada
información para la consulta respectiva.
La llegada de las computadoras portátiles a Guatemala y su impacto en el desarrollo tecnológico
Los avances tecnológicos que vinieron a Guatemala, se aceleraron a partir de finales de la
década de los años 80, con la llegada de las computadoras portátiles. La internet aún no
había llegado. “La primera conexión a la Red que se hizo en nuestro país ocurrió en 1990”
(Juárez, 2019). En esa época, conectarse a la red por medio de un dispositivo electrónico era
bastante lento y se hacía a través del cableado telefónico que, además, resultaba muy caro;
por tal razón eran pocos quienes podían darse ese lujo.
Cuadro 2Documentos que se encontraron y seleccionaron producidos por fuentes no gubernamentales
Contenido
Antecedentes de la gobernanza digital en Guatemala
Los intentos por modernizar la recopilación y ordenamiento de datos para prestar un mejor
servicio en las instituciones públicas implicaron, hasta finales del siglo pasado la habilitación
de grandes espacios con aire acondicionado muy frío para alojar las enormes computadoras. A
esos grandes cuartos fríos se les llamó «cuartos de IBM», en alusión a la marca de las primeras
máquinas que se utilizaron; por ejemplo, en el Ministerio de Finanzas, Banco de Guatemala,
Municipalidad de Guatemala y algunos bancos como el Crédito Hipotecario Nacional.
La manera de almacenar los datos consistía en perforar tarjetas de cartulina, según un código
binario, que luego se introducían en las grandes computadoras, en cintas magnéticas, para
almacenar la información que, luego, en hojas de papel continuo era factible imprimir la citada
información para la consulta respectiva.
La llegada de las computadoras portátiles a Guatemala y su impacto en el desarrollo tecnológico
Los avances tecnológicos que vinieron a Guatemala, se aceleraron a partir de finales de la
década de los años 80, con la llegada de las computadoras portátiles. La internet aún no
había llegado. “La primera conexión a la Red que se hizo en nuestro país ocurrió en 1990”
(Juárez, 2019). En esa época, conectarse a la red por medio de un dispositivo electrónico era
bastante lento y se hacía a través del cableado telefónico que, además, resultaba muy caro;
por tal razón eran pocos quienes podían darse ese lujo.
210
Las ventajas que trajo esa nueva tecnología de información y comunicación pronto fueron
evidentes, lo cual contribuyó a que la oferta y demanda de computadoras fijas y portátiles
creciera de manera acelerada. Eso trajo aparejada la creación y disponibilidad de programas
específicos para las determinadas tareas que el usuario demandara. Además, en las
universidades comenzaron a darse carreras vinculadas con los avances tecnológicos, sobre
todo, en el área de la ingeniería; especialmente las referidas a la electrónica, la comunicación,
la programación y mantenimiento de dispositivos como las computadoras.
Popularización de los dispositivos electrónicos
En la medida que dispositivos electrónicos y la implementación de la Internet se popularizaron,
su uso y utilidad permearon casi todos los ámbitos de la vida humana; en especial los
ámbitos sociales y económicos. Así, los nuevos dispositivos electrónicos desplazaron casi por
completo a los viejos aparatos mecánicos como la máquina de escribir, de calcular, etc. Eso
facilitó mucho las comunicaciones y las relaciones comerciales y económicas, favoreciendo
el acceso al Internet que dio paso a la gobernanza digital.
Problemas y oportunidades en la implementación de la gobernanza
digital
En 2003 y 2005 se realizó la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información en dos
fases: la primera en 2003 en Ginebra y la segunda en 2005 en Túnez. Los documentos
finales se redactaron en 2005. El enfoque de la CMSI consistió en establecer una sociedad
de la información con enfoque en las personas y en la inclusión. Según Yoshio Utsumi, “La
CMSI es un enérgico intento de abordar las cuestiones planteadas por las tecnologías de la
información y la comunicación (TIC) a través de un enfoque estructurado e integrador” (Unión
Internacional de Telecomunicaciones, 2005).
En Guatemala, durante el gobierno de Alejandro Giammattei, se implementó el Plan de
Gobierno Digital 2021-2026, que abrió el tema para actualizar el ejercicio de la gobernanza en
Guatemala. En ese plan se abordaron temas importantes como Iniciativas de Digitalización de
Servicios Públicos, Estudios Sobre Agenda Digital en Guatemala, Nuevas Herramientas, Guía
para la Transformación Digital, Cambios en Evaluaciones Internacionales, Límites en el país
a las iniciativas de transformación digital, Gobernanza e Institucionalidad, Marco Normativo,
Talento Digital y Gestión del Cambio, Infraestructura y Herramientas Tecnológicas, Nuevos
Procesos y Servicios Digitales.
Según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, la gobernanza digital “es la
articulación y concreción de políticas de interés público con los diversos actores involucrados
(Estado, sociedad civil y sector privado), con la finalidad de alcanzar competencias y
Las ventajas que trajo esa nueva tecnología de información y comunicación pronto fueron
evidentes, lo cual contribuyó a que la oferta y demanda de computadoras fijas y portátiles
creciera de manera acelerada. Eso trajo aparejada la creación y disponibilidad de programas
específicos para las determinadas tareas que el usuario demandara. Además, en las
universidades comenzaron a darse carreras vinculadas con los avances tecnológicos, sobre
todo, en el área de la ingeniería; especialmente las referidas a la electrónica, la comunicación,
la programación y mantenimiento de dispositivos como las computadoras.
Popularización de los dispositivos electrónicos
En la medida que dispositivos electrónicos y la implementación de la Internet se popularizaron,
su uso y utilidad permearon casi todos los ámbitos de la vida humana; en especial los
ámbitos sociales y económicos. Así, los nuevos dispositivos electrónicos desplazaron casi por
completo a los viejos aparatos mecánicos como la máquina de escribir, de calcular, etc. Eso
facilitó mucho las comunicaciones y las relaciones comerciales y económicas, favoreciendo
el acceso al Internet que dio paso a la gobernanza digital.
Problemas y oportunidades en la implementación de la gobernanza
digital
En 2003 y 2005 se realizó la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información en dos
fases: la primera en 2003 en Ginebra y la segunda en 2005 en Túnez. Los documentos
finales se redactaron en 2005. El enfoque de la CMSI consistió en establecer una sociedad
de la información con enfoque en las personas y en la inclusión. Según Yoshio Utsumi, “La
CMSI es un enérgico intento de abordar las cuestiones planteadas por las tecnologías de la
información y la comunicación (TIC) a través de un enfoque estructurado e integrador” (Unión
Internacional de Telecomunicaciones, 2005).
En Guatemala, durante el gobierno de Alejandro Giammattei, se implementó el Plan de
Gobierno Digital 2021-2026, que abrió el tema para actualizar el ejercicio de la gobernanza en
Guatemala. En ese plan se abordaron temas importantes como Iniciativas de Digitalización de
Servicios Públicos, Estudios Sobre Agenda Digital en Guatemala, Nuevas Herramientas, Guía
para la Transformación Digital, Cambios en Evaluaciones Internacionales, Límites en el país
a las iniciativas de transformación digital, Gobernanza e Institucionalidad, Marco Normativo,
Talento Digital y Gestión del Cambio, Infraestructura y Herramientas Tecnológicas, Nuevos
Procesos y Servicios Digitales.
Según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, la gobernanza digital “es la
articulación y concreción de políticas de interés público con los diversos actores involucrados
(Estado, sociedad civil y sector privado), con la finalidad de alcanzar competencias y
211
cooperación para crear valor público y la optimización de los recursos de los involucrados,
mediante el uso de tecnologías digitales” (A. Nasser, 2021).
“Guatemala ha comenzado a dar pasos importantes hacia la digitalización, pero enfrenta
una serie de desafíos estructurales y operativos. La infraestructura tecnológica es desigual,
con brechas significativas de conectividad entre áreas urbanas y rurales. A pesar de los
esfuerzos de diversas administraciones para modernizar los servicios públicos, el proceso ha
sido fragmentado y la falta de una visión a largo plazo” (Digital, 2024). Y, como se indica en
el Plan de Gobierno Digital, debe hacerse “no sólo desde la óptica del ciudadano, sino, con
el ciudadano, para ganar el aprecio a la labor pública y mejorar el bienestar social de esta y
futuras generaciones” (Gobierno de Guatemala, 2021).
Se preguntó a personas que hacían cola en el Ministerio de Finanzas, el 7 de enero de 2024,
que hacer trámites en esa institución, si sabían qué era la gobernanza digital y, de 10 personas
consultadas, 8 dijeron que sí, 2 dijeron desconocer qué era eso. Se les hizo una segunda
pregunta, sobre si estaban de acuerdo en realizar desde su casa los trámites en el Ministerio
de Finanzas, seis dijeron que sí y 4 que no, por desconfiar de los trámites electrónicos a
causa de la corrupción; requieren pruebas físicas. En tal virtud, muchas personas aún recelan
de lo que no está impreso en papel.
Aunque la pandemia de
COVID-19 fue muy dolorosa en términos de sus saldos mortales,
de alguna manera ha mostrado las ventajas de la comunicación digital y a romper algunos
estereotipos que impedían agilizar la digitalización generalizada. El ciudadano en general,
aunque con cautela, se sentido obligado a reconocer las ventajas digitales; esta pandemia
mundial, que demostró el poder de la vinculación global por medio de plataformas que
aprovecharon la coyuntura para perfeccionar herramientas como Zoom, Meet y otras. Eso
demostró que, si se emprenden campañas masivas y se preparan adecuadamente, es posible
hacer viable, ya libre de coyunturas de emergencia como el
COVID-19, la digitalización
generalizada. Como Guatemala no es productora de tecnología de esa índole, no es posible
que sea pionera en la digitalización, en el sentido más amplio, si se puede seguir de cerca los
avances en esa materia a nivel mundial. Quedar en rezago implicaría frenar el desarrollo en
muchos aspectos. Sin embargo, las acciones que se emprendan para generalizar el ambiente
propicio para la gobernanza digital entre la población debe darse de manera gradual y decidida,
así su impacto sea fácilmente absorbido y no sorpresivo, además, para poder generar la
inversión y resolver las complejidades que implica.
Por otro lado, es imperativo que desde el gobierno haya una voluntad firme de hacer el tránsito
de manera audaz, pero planificada, hacia lo digital en todos los ámbitos. Tal planificación
incluye, la formación de cuadros para que puedan emprender los retos que implica la
adaptación tecnológica; también una campaña masiva que llegue a todos los rincones del país,
vinculación con la cooperación internacional para fortalecer el financiamiento, la asesoría, la
ejecución del macroproyecto de gobernanza digital.
cooperación para crear valor público y la optimización de los recursos de los involucrados,
mediante el uso de tecnologías digitales” (A. Nasser, 2021).
“Guatemala ha comenzado a dar pasos importantes hacia la digitalización, pero enfrenta
una serie de desafíos estructurales y operativos. La infraestructura tecnológica es desigual,
con brechas significativas de conectividad entre áreas urbanas y rurales. A pesar de los
esfuerzos de diversas administraciones para modernizar los servicios públicos, el proceso ha
sido fragmentado y la falta de una visión a largo plazo” (Digital, 2024). Y, como se indica en
el Plan de Gobierno Digital, debe hacerse “no sólo desde la óptica del ciudadano, sino, con
el ciudadano, para ganar el aprecio a la labor pública y mejorar el bienestar social de esta y
futuras generaciones” (Gobierno de Guatemala, 2021).
Se preguntó a personas que hacían cola en el Ministerio de Finanzas, el 7 de enero de 2024,
que hacer trámites en esa institución, si sabían qué era la gobernanza digital y, de 10 personas
consultadas, 8 dijeron que sí, 2 dijeron desconocer qué era eso. Se les hizo una segunda
pregunta, sobre si estaban de acuerdo en realizar desde su casa los trámites en el Ministerio
de Finanzas, seis dijeron que sí y 4 que no, por desconfiar de los trámites electrónicos a
causa de la corrupción; requieren pruebas físicas. En tal virtud, muchas personas aún recelan
de lo que no está impreso en papel.
Aunque la pandemia de
COVID-19 fue muy dolorosa en términos de sus saldos mortales,
de alguna manera ha mostrado las ventajas de la comunicación digital y a romper algunos
estereotipos que impedían agilizar la digitalización generalizada. El ciudadano en general,
aunque con cautela, se sentido obligado a reconocer las ventajas digitales; esta pandemia
mundial, que demostró el poder de la vinculación global por medio de plataformas que
aprovecharon la coyuntura para perfeccionar herramientas como Zoom, Meet y otras. Eso
demostró que, si se emprenden campañas masivas y se preparan adecuadamente, es posible
hacer viable, ya libre de coyunturas de emergencia como el
COVID-19, la digitalización
generalizada. Como Guatemala no es productora de tecnología de esa índole, no es posible
que sea pionera en la digitalización, en el sentido más amplio, si se puede seguir de cerca los
avances en esa materia a nivel mundial. Quedar en rezago implicaría frenar el desarrollo en
muchos aspectos. Sin embargo, las acciones que se emprendan para generalizar el ambiente
propicio para la gobernanza digital entre la población debe darse de manera gradual y decidida,
así su impacto sea fácilmente absorbido y no sorpresivo, además, para poder generar la
inversión y resolver las complejidades que implica.
Por otro lado, es imperativo que desde el gobierno haya una voluntad firme de hacer el tránsito
de manera audaz, pero planificada, hacia lo digital en todos los ámbitos. Tal planificación
incluye, la formación de cuadros para que puedan emprender los retos que implica la
adaptación tecnológica; también una campaña masiva que llegue a todos los rincones del país,
vinculación con la cooperación internacional para fortalecer el financiamiento, la asesoría, la
ejecución del macroproyecto de gobernanza digital.
212
A lo anterior, es importante recordar que uno de los considerandos de la Ley para la
Simplificación de Requisitos y Trámites Administrativos indica “Que es imperativo promover
acciones integrales en favor de la optimización de los recursos del Estado; impulsar la
agilización, desconcentración y digitalización de los procedimientos en la atención a la
población guatemalteca en su condición de usuarios de la administración pública, atendiendo
a los principios de celeridad, eficacia y sencillez, de tal manera que el cumplimiento de las
regulaciones y la concreción de los trámites, sea un efectivo y coadyuvante al desarrollo
general del país” (Congreso de la República de Guatemala, 2021).
¿Qué se necesita para abordar de manera directa y efectiva la
gobernanza digital?
Primero, superar las carencias administrativas, técnicas y financieras. “Desde el punto de vista
financiero el presupuesto nacional no tiene partida presupuestaría específica para el Gobierno
Digital, sin embargo, cuenta con al menos 9 renglones presupuestarios para los temas digitales;
la Comisión Presidencial de Gobierno Abierto y Electrónico no cuenta con suficientes recursos
para emprender los procesos de mejora y fortalecimiento. En el análisis de las estructuras
administrativas de las instituciones no se reconoce el diseño de los perfiles necesarios tanto para
el liderazgo como para la implementación de la transformación digital más allá de direcciones
de informática o sistemas, y en lo normativo diversas regulaciones han permitido adoptar
tecnologías digitales, y generar bases y condiciones para avanzar hacia un gobierno digital
aunque es necesario impulsar otras leyes, políticas y reglamentos que consoliden el marco
normativo para la transformación digital del país” (Development, 2024).
De manera simultánea es necesario a pesar que el Plan de Gobierno Digital no lo contempla,
organizar campañas de divulgación, como lo hizo el Reino Unido, que “lanzó su Estrategia
de Gobierno Digital en 2010, enfocándose en la modernización de los servicios públicos.
La estrategia incluyó la creación del Government Digital Service (gov.uk) y una campaña
de comunicación para promover el uso de servicios digitales” (Centro de Investigaciones
Económicas Nacionales, 2024).
También capacitar a las personas que desarrollarán la digitalización a todo nivel; según sugiere
el –CIEN- Educación digital: desarrollo de habilidades digitales en la población (alfabetización
digital) y el gobierno “capacitación”, (Centro de Investigaciones Económicas Nacionales, 2024).
En la medida en que los procesos formativos avancen, se irá incrementando de manera
gradual el uso sistemático de la digitalidad en todos los procesos gubernamentales; eso
contribuirá a que la resistencia social se vea disminuida; además, y que la población asimile
de forma gradual los cambios.
A lo anterior, es importante recordar que uno de los considerandos de la Ley para la
Simplificación de Requisitos y Trámites Administrativos indica “Que es imperativo promover
acciones integrales en favor de la optimización de los recursos del Estado; impulsar la
agilización, desconcentración y digitalización de los procedimientos en la atención a la
población guatemalteca en su condición de usuarios de la administración pública, atendiendo
a los principios de celeridad, eficacia y sencillez, de tal manera que el cumplimiento de las
regulaciones y la concreción de los trámites, sea un efectivo y coadyuvante al desarrollo
general del país” (Congreso de la República de Guatemala, 2021).
¿Qué se necesita para abordar de manera directa y efectiva la
gobernanza digital?
Primero, superar las carencias administrativas, técnicas y financieras. “Desde el punto de vista
financiero el presupuesto nacional no tiene partida presupuestaría específica para el Gobierno
Digital, sin embargo, cuenta con al menos 9 renglones presupuestarios para los temas digitales;
la Comisión Presidencial de Gobierno Abierto y Electrónico no cuenta con suficientes recursos
para emprender los procesos de mejora y fortalecimiento. En el análisis de las estructuras
administrativas de las instituciones no se reconoce el diseño de los perfiles necesarios tanto para
el liderazgo como para la implementación de la transformación digital más allá de direcciones
de informática o sistemas, y en lo normativo diversas regulaciones han permitido adoptar
tecnologías digitales, y generar bases y condiciones para avanzar hacia un gobierno digital
aunque es necesario impulsar otras leyes, políticas y reglamentos que consoliden el marco
normativo para la transformación digital del país” (Development, 2024).
De manera simultánea es necesario a pesar que el Plan de Gobierno Digital no lo contempla,
organizar campañas de divulgación, como lo hizo el Reino Unido, que “lanzó su Estrategia
de Gobierno Digital en 2010, enfocándose en la modernización de los servicios públicos.
La estrategia incluyó la creación del Government Digital Service (gov.uk) y una campaña
de comunicación para promover el uso de servicios digitales” (Centro de Investigaciones
Económicas Nacionales, 2024).
También capacitar a las personas que desarrollarán la digitalización a todo nivel; según sugiere
el –CIEN- Educación digital: desarrollo de habilidades digitales en la población (alfabetización
digital) y el gobierno “capacitación”, (Centro de Investigaciones Económicas Nacionales, 2024).
En la medida en que los procesos formativos avancen, se irá incrementando de manera
gradual el uso sistemático de la digitalidad en todos los procesos gubernamentales; eso
contribuirá a que la resistencia social se vea disminuida; además, y que la población asimile
de forma gradual los cambios.
213
De manera simultánea propugnar por establecer un marco legal que rija este tipo de
gobernanza, para que pueda establecerse de manera integral y dote de seguridad jurídica a
todas las operaciones que se realizan en el ámbito de la gobernanza digital.
A la vez que se consolida el proceso, debe desarrollarse un sistema de seguridad
(ciberseguridad) que blinde las operaciones contra las amenazas como hackeos, suplantación
de identidades en los sistemas operativos y de información que puedan producirse y amenacen
el funcionamiento normal del sistema.
Debe entenderse, que la gobernanza digital regirá para todas las operaciones y acciones
gubernamentales como la salud, la educación, agricultura, finanzas, estado, etc.
En la actualidad un gobierno no puede conducirse de manera congruente y acorde con la
Constitución y los instrumentos legales sobre derechos humanos sino existe la inclusión
general de la sociedad. En tal sentido, donde la población excluida, debe ser objeto de
atención especial; tanto en la provisión de la educación y cultura como en el acceso a los
equipos e insumos, o herramientas tecnológicas, que le permitan incorporarse de manera
efectiva y plena al desarrollo personal como social. No hacerlo implica seguir violando
la Constitución Política de la República de Guatemala, sobre todo en su artículo 2, que,
literalmente, dice: “Deberes del Estado, Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de
la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la
persona” (Congreso de la República de Guatemala, 1985).
Discusión
Los principales productos luego de conocer la gobernanza digital generalizada, son:
La “eficacia, más que el de eficiencia, toma en cuenta las perspectivas y el beneficio ciudadano.
Este mismo centrase en eficacia mueve la toma de decisiones a considerar la temporalidad y
calidad de las acciones emprendidas. Promueves más fácilmente la evaluación de beneficios
versus la utilización de recursos. Mayor efectividad del Estado en su capacidad de prestación
de servicios a la ciudadanía y en la captación de recursos” (Gobierno de Guatemala, 2021).
Eso lo menciona el Gobierno, pero ha faltado eficacia.
Transparencia en la gestión gubernamental que permitirá al ciudadano en general información
fidedigna, que podrá consultarla en los distintos portales de las instituciones gubernamentales
sobre la conducción y el uso de los recursos, de acuerdo con el Decreto 57-2008, Ley de
Acceso a la Información Pública que establece: «Garantizar a toda persona interesada,
sin discriminación alguna, el derecho a solicitar y a tener acceso a la información pública
en posesión de las autoridades y sujetos obligados por la presente ley». (Congreso de la
República de Guatemala, 2008).
De manera simultánea propugnar por establecer un marco legal que rija este tipo de
gobernanza, para que pueda establecerse de manera integral y dote de seguridad jurídica a
todas las operaciones que se realizan en el ámbito de la gobernanza digital.
A la vez que se consolida el proceso, debe desarrollarse un sistema de seguridad
(ciberseguridad) que blinde las operaciones contra las amenazas como hackeos, suplantación
de identidades en los sistemas operativos y de información que puedan producirse y amenacen
el funcionamiento normal del sistema.
Debe entenderse, que la gobernanza digital regirá para todas las operaciones y acciones
gubernamentales como la salud, la educación, agricultura, finanzas, estado, etc.
En la actualidad un gobierno no puede conducirse de manera congruente y acorde con la
Constitución y los instrumentos legales sobre derechos humanos sino existe la inclusión
general de la sociedad. En tal sentido, donde la población excluida, debe ser objeto de
atención especial; tanto en la provisión de la educación y cultura como en el acceso a los
equipos e insumos, o herramientas tecnológicas, que le permitan incorporarse de manera
efectiva y plena al desarrollo personal como social. No hacerlo implica seguir violando
la Constitución Política de la República de Guatemala, sobre todo en su artículo 2, que,
literalmente, dice: “Deberes del Estado, Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de
la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la
persona” (Congreso de la República de Guatemala, 1985).
Discusión
Los principales productos luego de conocer la gobernanza digital generalizada, son:
La “eficacia, más que el de eficiencia, toma en cuenta las perspectivas y el beneficio ciudadano.
Este mismo centrase en eficacia mueve la toma de decisiones a considerar la temporalidad y
calidad de las acciones emprendidas. Promueves más fácilmente la evaluación de beneficios
versus la utilización de recursos. Mayor efectividad del Estado en su capacidad de prestación
de servicios a la ciudadanía y en la captación de recursos” (Gobierno de Guatemala, 2021).
Eso lo menciona el Gobierno, pero ha faltado eficacia.
Transparencia en la gestión gubernamental que permitirá al ciudadano en general información
fidedigna, que podrá consultarla en los distintos portales de las instituciones gubernamentales
sobre la conducción y el uso de los recursos, de acuerdo con el Decreto 57-2008, Ley de
Acceso a la Información Pública que establece: «Garantizar a toda persona interesada,
sin discriminación alguna, el derecho a solicitar y a tener acceso a la información pública
en posesión de las autoridades y sujetos obligados por la presente ley». (Congreso de la
República de Guatemala, 2008).
214
En consecuencia, el Estado deberá:
Normar las actividades de gobernanza, gestión e implementación de tecnologías digitales,
en el entendido de que “el marco normativo abarca tanto el marco legal como la normativa
organizativa, además de las normas semánticas y técnicas (Gobierno de Guatemala, 2021).
Crear nuevos canales de comunicación y participación para la ciudadanía y no sólo tener la
intención, como se apunta en el Plan de Gobierno digital: “Las nuevas tecnologías ofrecen
oportunidades para compartir información, participación pública y colaboración. Tenemos la
intención de aprovechar estas tecnologías para hacer pública más información de manera que
permita a las personas comprender lo que hacen sus gobiernos e influir en las decisiones.
Nos comprometemos a desarrollar espacios en línea accesibles y seguros como plataformas
para ofrecer servicios, involucrar al público y compartir información e ideas” (Gobierno de
Guatemala, 2021).
“A falta de un marco de gobierno digital, aunque el punto de focalización es hacia la solicitud
de servicios públicos, su impacto se extiende a toda la cadena de servicio, pues en búsqueda
de simplificar las solicitudes de servicio, temas como la identidad digital, ciberseguridad,
protección de datos, plataforma de pagos, participación ciudadana y transparencia se vuelven
parte del debate público y los esfuerzos de mejora del Estado” (Gobierno de Guatemala, 2023).
En tal sentido, el Gobierno se apresurar la simplificación de los procedimientos administrativos
adecuándolos a las nuevas tecnologías.
Crear programas específicos de instrucción de la gobernanza digital en todos los ámbitos que
le competen al Ministerio de Educación y al Ministerio de Cultura. Poner énfasis especial en las
áreas no urbanas. Lo anterior, en el sentido de que “Los ciudadanos en la era actual gestionan
a través de internet buena parte de sus relaciones sociales, informaciones, intercambios y
negocios. Esto no es una cuestión de modas, sino que los ciudadanos ven en la gestión digital
facilidades y ventajas respecto a realizar las mismas cosas en el mundo físico tradicional”
(Banco Interamericano de Desarrollo, 2022). Por tal razón, la guía e inducción que al respecto
podrían hacer los ministerios mencionados es de suma importancia.
Conclusión
Es imprescindible que el Gobierno y organizaciones no gubernamental unan esfuerzos para
que la gobernanza digital alcance niveles que estandaricen la eficacia necesaria en términos
de bienestar social y mejor funcionamiento del Estado; la promoción de la discusión, a través
de foros, seminarios y otras modalidades de intercambio para que la actualización continua
permita, además de la deliberación ciudadana, que se haga imprescindible y así aprovechar
las posibilidades que la tecnología actual provee.
En consecuencia, el Estado deberá:
Normar las actividades de gobernanza, gestión e implementación de tecnologías digitales,
en el entendido de que “el marco normativo abarca tanto el marco legal como la normativa
organizativa, además de las normas semánticas y técnicas (Gobierno de Guatemala, 2021).
Crear nuevos canales de comunicación y participación para la ciudadanía y no sólo tener la
intención, como se apunta en el Plan de Gobierno digital: “Las nuevas tecnologías ofrecen
oportunidades para compartir información, participación pública y colaboración. Tenemos la
intención de aprovechar estas tecnologías para hacer pública más información de manera que
permita a las personas comprender lo que hacen sus gobiernos e influir en las decisiones.
Nos comprometemos a desarrollar espacios en línea accesibles y seguros como plataformas
para ofrecer servicios, involucrar al público y compartir información e ideas” (Gobierno de
Guatemala, 2021).
“A falta de un marco de gobierno digital, aunque el punto de focalización es hacia la solicitud
de servicios públicos, su impacto se extiende a toda la cadena de servicio, pues en búsqueda
de simplificar las solicitudes de servicio, temas como la identidad digital, ciberseguridad,
protección de datos, plataforma de pagos, participación ciudadana y transparencia se vuelven
parte del debate público y los esfuerzos de mejora del Estado” (Gobierno de Guatemala, 2023).
En tal sentido, el Gobierno se apresurar la simplificación de los procedimientos administrativos
adecuándolos a las nuevas tecnologías.
Crear programas específicos de instrucción de la gobernanza digital en todos los ámbitos que
le competen al Ministerio de Educación y al Ministerio de Cultura. Poner énfasis especial en las
áreas no urbanas. Lo anterior, en el sentido de que “Los ciudadanos en la era actual gestionan
a través de internet buena parte de sus relaciones sociales, informaciones, intercambios y
negocios. Esto no es una cuestión de modas, sino que los ciudadanos ven en la gestión digital
facilidades y ventajas respecto a realizar las mismas cosas en el mundo físico tradicional”
(Banco Interamericano de Desarrollo, 2022). Por tal razón, la guía e inducción que al respecto
podrían hacer los ministerios mencionados es de suma importancia.
Conclusión
Es imprescindible que el Gobierno y organizaciones no gubernamental unan esfuerzos para
que la gobernanza digital alcance niveles que estandaricen la eficacia necesaria en términos
de bienestar social y mejor funcionamiento del Estado; la promoción de la discusión, a través
de foros, seminarios y otras modalidades de intercambio para que la actualización continua
permita, además de la deliberación ciudadana, que se haga imprescindible y así aprovechar
las posibilidades que la tecnología actual provee.
215
El ejercicio de la gobernanza digital, en las actuales circunstancias, es necesario en Guatemala
si se quiere alcanzar un Estado moderno; la importancia es que no sólo es útil, como en casi
toda la bibliografía se reconoce para la recaudación tributaria y su fiscalización, y también
para aprovechar de mejor manera dichos recursos.
A pesar que el Gobierno ha producido bibliografía como Gobernanza digital para el desarrollo
(2023), Antecedentes del gobierno electrónico en Guatemala (2019) y Plan de Gobierno
Digital (2021). Es preciso que pase de inmediato de la reflexión y planificación a la puesta en
marcha generalizada de la gobernanza digital. Uno de los rezagos de los gobiernos anteriores
fue la falta de planificación; o al planificar, se hizo a muy corto plazo.
Al respecto, la visión cortoplacista no permite vislumbrar las inmensas posibilidades que
en cualquier tema se pueden obtener. Planificar a largo plazo, contribuye a estimular la
imaginación para que se puedan crear nuevos escenarios y ventajas para avanzar de manera
más rápida en la concreción de un desarrollo sostenible. La República Popular China es un
buen ejemplo al planificar para 25 años.
Ahora podemos constatar que, en ese país, el desarrollo ha sido vertiginoso y la creatividad
se ha manifestado en casi todas las órdenes gracias a ese agudo sentido de planificación.
Otro aspecto en el que se concluye, luego de esta revisión bibliográfica, es que este gobierno
y los que le sucedan no pueden olvidar, para avanzar de manera sostenible, la urgencia
de crear un Instituto de investigación digital; que no sólo haga acopio de las tecnologías
extranjeras, sino que sea productor de ellas y las comparta socialmente.
Se resalta que “La gobernanza digital es un campo en rápida evolución. A medida que surjan
nuevas tecnologías, surgirán nuevas oportunidades para la gobernanza digital. Es importante
que las Entidades Fiscalizadoras Superiores estén preparados para adaptarse a estos
cambios y utilizar las tecnologías digitales para mejorar la vida de sus ciudadanos” (Gobierno
de Guatemala, 2023).
La gobernanza digital en todos los ámbitos de la gestión gubernamental no puede esperar
más, debe agilizarse a nivel nacional para evitar el rezago en lo interno y en las relaciones
internacionales de todo tipo.
Según se sugiere en la bibliografía consultada, es necesario generalizar la práctica de
intercambio de experiencias y compartir las buenas prácticas con gobiernos de otros países
y con instituciones cuyas experiencias han sido exitosas y garantes del uso satisfactorio de
la gobernanza digital.
Para que la gobernanza digital se amplíe y perfeccione, es deseable que el Gobierno establezca
un sistema de comunicación con la sociedad en general para atender las sugerencias, quejas
y consultas que deriven del ejercicio de la gobernanza digital.
El ejercicio de la gobernanza digital, en las actuales circunstancias, es necesario en Guatemala
si se quiere alcanzar un Estado moderno; la importancia es que no sólo es útil, como en casi
toda la bibliografía se reconoce para la recaudación tributaria y su fiscalización, y también
para aprovechar de mejor manera dichos recursos.
A pesar que el Gobierno ha producido bibliografía como Gobernanza digital para el desarrollo
(2023), Antecedentes del gobierno electrónico en Guatemala (2019) y Plan de Gobierno
Digital (2021). Es preciso que pase de inmediato de la reflexión y planificación a la puesta en
marcha generalizada de la gobernanza digital. Uno de los rezagos de los gobiernos anteriores
fue la falta de planificación; o al planificar, se hizo a muy corto plazo.
Al respecto, la visión cortoplacista no permite vislumbrar las inmensas posibilidades que
en cualquier tema se pueden obtener. Planificar a largo plazo, contribuye a estimular la
imaginación para que se puedan crear nuevos escenarios y ventajas para avanzar de manera
más rápida en la concreción de un desarrollo sostenible. La República Popular China es un
buen ejemplo al planificar para 25 años.
Ahora podemos constatar que, en ese país, el desarrollo ha sido vertiginoso y la creatividad
se ha manifestado en casi todas las órdenes gracias a ese agudo sentido de planificación.
Otro aspecto en el que se concluye, luego de esta revisión bibliográfica, es que este gobierno
y los que le sucedan no pueden olvidar, para avanzar de manera sostenible, la urgencia
de crear un Instituto de investigación digital; que no sólo haga acopio de las tecnologías
extranjeras, sino que sea productor de ellas y las comparta socialmente.
Se resalta que “La gobernanza digital es un campo en rápida evolución. A medida que surjan
nuevas tecnologías, surgirán nuevas oportunidades para la gobernanza digital. Es importante
que las Entidades Fiscalizadoras Superiores estén preparados para adaptarse a estos
cambios y utilizar las tecnologías digitales para mejorar la vida de sus ciudadanos” (Gobierno
de Guatemala, 2023).
La gobernanza digital en todos los ámbitos de la gestión gubernamental no puede esperar
más, debe agilizarse a nivel nacional para evitar el rezago en lo interno y en las relaciones
internacionales de todo tipo.
Según se sugiere en la bibliografía consultada, es necesario generalizar la práctica de
intercambio de experiencias y compartir las buenas prácticas con gobiernos de otros países
y con instituciones cuyas experiencias han sido exitosas y garantes del uso satisfactorio de
la gobernanza digital.
Para que la gobernanza digital se amplíe y perfeccione, es deseable que el Gobierno establezca
un sistema de comunicación con la sociedad en general para atender las sugerencias, quejas
y consultas que deriven del ejercicio de la gobernanza digital.
216
La gobernanza digital provee un alto grado de seguridad y confiabilidad en los trámites, pero
es necesario que la población posea ese conocimiento por medio de publicaciones sencillas,
de fácil comprensión y con material mediado para la adecuada interpretación de la población.
La gobernanza digital es más amigable con el medio ambiente al ahorrar el uso de papel, tintas,
impresión, espacio, etc., lo cual redunda en el uso sostenible de los recursos económicos,
evita acumulación y residuos; en otras palabras.
El Estado de Guatemala debe producir, sin dilación, la legislación adecuada para que la
gobernanza digital sea pronta, eficaz, de acceso generalizado y provea de seguridad, tanto
los procesos, como la información y almacenamiento de los datos y comprometa éticamente
al Estado, a las empresas que provean la necesaria tecnología y a los entes que desarrollen
los softwares y desarrollen las «app» específicas.
Al hacer efectiva la gobernanza digital en su más amplia dimensión, es indudable que se
producirán estudios que permitan percibir la aceptación ciudadana de los procesos de
gobernanza digital para, así, adecuarla de mejor manera a las circunstancias, idiomas y
diversas culturales de la población.
Todo cambio, en armonía, debe establecer y procurar una buena sintonía entre el Gobierno, el
sector privado, la sociedad civil y las instancias no gubernamentales para que la transformación
a la generalización digital esté garantizada.
Crear sistemas de monitoreo de amenazas a la seguridad digital, o ciberseguridad, que debe
acompañar, desde el principio, los planes de la digitalización de los procesos directamente
con los procesos de la administración gubernamental.
Crear también un sistema de monitoreo y evaluación. “Esto permitirá identificar áreas de
mejora, medir el impacto de las iniciativas implementadas y realizar ajustes según sea
necesario” (Gobierno de Guatemala, 2023).
Referencias
A. Nasser, (. (2021). Gobernanza digital e interoperabilidad gubernamental: una guía para su
implementación. CEPAL. Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL): Documentos de Proyectos (LC/TS.2021/80).
https://biblioguias.cepal.org/gobierno-digital
Banco Interamericano de Desarrollo. (2022). Guía de Transformación digital del Gobierno. BID.
Centro de Investigaciones Económicas Nacionales. (2024). Mejores Prácticas de Gobernanza
e Institucionalidad para la Transformación Digital. Guatemala: CIEN.
La gobernanza digital provee un alto grado de seguridad y confiabilidad en los trámites, pero
es necesario que la población posea ese conocimiento por medio de publicaciones sencillas,
de fácil comprensión y con material mediado para la adecuada interpretación de la población.
La gobernanza digital es más amigable con el medio ambiente al ahorrar el uso de papel, tintas,
impresión, espacio, etc., lo cual redunda en el uso sostenible de los recursos económicos,
evita acumulación y residuos; en otras palabras.
El Estado de Guatemala debe producir, sin dilación, la legislación adecuada para que la
gobernanza digital sea pronta, eficaz, de acceso generalizado y provea de seguridad, tanto
los procesos, como la información y almacenamiento de los datos y comprometa éticamente
al Estado, a las empresas que provean la necesaria tecnología y a los entes que desarrollen
los softwares y desarrollen las «app» específicas.
Al hacer efectiva la gobernanza digital en su más amplia dimensión, es indudable que se
producirán estudios que permitan percibir la aceptación ciudadana de los procesos de
gobernanza digital para, así, adecuarla de mejor manera a las circunstancias, idiomas y
diversas culturales de la población.
Todo cambio, en armonía, debe establecer y procurar una buena sintonía entre el Gobierno, el
sector privado, la sociedad civil y las instancias no gubernamentales para que la transformación
a la generalización digital esté garantizada.
Crear sistemas de monitoreo de amenazas a la seguridad digital, o ciberseguridad, que debe
acompañar, desde el principio, los planes de la digitalización de los procesos directamente
con los procesos de la administración gubernamental.
Crear también un sistema de monitoreo y evaluación. “Esto permitirá identificar áreas de
mejora, medir el impacto de las iniciativas implementadas y realizar ajustes según sea
necesario” (Gobierno de Guatemala, 2023).
Referencias
A. Nasser, (. (2021). Gobernanza digital e interoperabilidad gubernamental: una guía para su
implementación. CEPAL. Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL): Documentos de Proyectos (LC/TS.2021/80).
https://biblioguias.cepal.org/gobierno-digital
Banco Interamericano de Desarrollo. (2022). Guía de Transformación digital del Gobierno. BID.
Centro de Investigaciones Económicas Nacionales. (2024). Mejores Prácticas de Gobernanza
e Institucionalidad para la Transformación Digital. Guatemala: CIEN.
217
Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia. (s/f). Antecedentes del
Gobierno Electrónico en Guatemala. Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta
y Transparencia. Guatemala: Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y
Transparencia. Obtenido de https://transparencia.gob.gt/wp-content/uploads/2019/07/
DGBOE_Compromiso8Hito2_Antecedentes-Gobierno-Electr%C3%B3nico.pdf
Congreso de la República de Guatemala. (1985). Constitución Política de la República de
Guatemala. Guatemala: Congreso de la República de Guatemala.
Congreso de la República de Guatemala. (2008). Ley de Acceso a la Información Pública.
Guatemala: Congreso de la República de Guatemala.
Congreso de la República de Guatemala. (2021). Ley para la simplificación de requisitos y
trámites administrativos. Guatemala: Congreso de la República de Guatemala.
Development, U. S. (2024). Proyecto de Fortalecimiento de Instituciones Nacionales. Guatemala:
USAID.
Digital, R. c. (18 de Septiembre de 2024). Transformación Digital en Guatemala. Obtenido de
Red ciudadanagobierno digital: https://gobiernodigital.redciudadana.org/foro/transformaci%-
C3%B3n-digital-en-guatemala/#:~:text=El%20Contexto%20de%20la%20Transformaci%-
C3%B3n,coordinaci%C3%B3n%20entre%20las%20instituciones%20p%C3%BAblicas.
Gobierno de Guatemala. (2021). Plan de Gobierno Digital. Guatemala: Comisión Presidencial
de Gobierno Abierto y Electrónico.
Gobierno de Guatemala. (2023). Gobernanza Digital para el Desarrollo. Lima, Perú: Olacefs.
Instituto Nacional de Estadística. (21 de Agosto de 2024). El INE presenta cifras de pobreza
en Guatemala. Obtenido de Instituto Nacional de Estadística: https://www.ine.gob.
gt/2024/08/21/el-ine-presenta-cifras-de-pobreza-en-guatemala/
Juárez, P. (16 de mayo de 2019). Día Mundial del Internet: Así llegó la conectividad a Guatemala.
Prensa Libre.
Unión Internacional de Telecomunicaciones. (2005). Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Información, documentos finales. Ginebra: Unión Internacional de Comunicaciones.
Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia. (s/f). Antecedentes del
Gobierno Electrónico en Guatemala. Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta
y Transparencia. Guatemala: Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y
Transparencia. Obtenido de https://transparencia.gob.gt/wp-content/uploads/2019/07/
DGBOE_Compromiso8Hito2_Antecedentes-Gobierno-Electr%C3%B3nico.pdf
Congreso de la República de Guatemala. (1985). Constitución Política de la República de
Guatemala. Guatemala: Congreso de la República de Guatemala.
Congreso de la República de Guatemala. (2008). Ley de Acceso a la Información Pública.
Guatemala: Congreso de la República de Guatemala.
Congreso de la República de Guatemala. (2021). Ley para la simplificación de requisitos y
trámites administrativos. Guatemala: Congreso de la República de Guatemala.
Development, U. S. (2024). Proyecto de Fortalecimiento de Instituciones Nacionales. Guatemala:
USAID.
Digital, R. c. (18 de Septiembre de 2024). Transformación Digital en Guatemala. Obtenido de
Red ciudadanagobierno digital: https://gobiernodigital.redciudadana.org/foro/transformaci%-
C3%B3n-digital-en-guatemala/#:~:text=El%20Contexto%20de%20la%20Transformaci%-
C3%B3n,coordinaci%C3%B3n%20entre%20las%20instituciones%20p%C3%BAblicas.
Gobierno de Guatemala. (2021). Plan de Gobierno Digital. Guatemala: Comisión Presidencial
de Gobierno Abierto y Electrónico.
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Instituto Nacional de Estadística. (21 de Agosto de 2024). El INE presenta cifras de pobreza
en Guatemala. Obtenido de Instituto Nacional de Estadística: https://www.ine.gob.
gt/2024/08/21/el-ine-presenta-cifras-de-pobreza-en-guatemala/
Juárez, P. (16 de mayo de 2019). Día Mundial del Internet: Así llegó la conectividad a Guatemala.
Prensa Libre.
Unión Internacional de Telecomunicaciones. (2005). Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Información, documentos finales. Ginebra: Unión Internacional de Comunicaciones.
218
Sobre el autor
Jorge Giovanni Castellanos Gudiel
Magister en Auditoria Gubernamental, Rendición de Cuentas y Transparencia en la Gestión
Pública, Universidad Galileo, año 2021. Contador Público y Auditor, Universidad de San
Carlos de Guatemala, año 2003.
Financiamiento de la investigación
Con recursos propios.
Declaración de intereses
Declaro no tener ningún conflicto de intereses, que puedan haber influido en los resultados
obtenidos o las interpretaciones propuestas.
Declaración de consentimiento informado
El estudio se realizó respetando el Código de ética y buenas prácticas editoriales de publicación.
Derecho de uso
Copyright (c) (2025) Jorge Giovanni Castellanos Gudiel
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incluso comercialmente, siempre que cumpla la condición de atribución: debe reconocer él
crédito de una obra de manera adecuada, proporcionar un enlace a la licencia, e indicar si se
han realizado cambios. Puede hacerlo en cualquier forma razonable, pero no de forma tal que
sugiera que tiene el apoyo del licenciante o lo recibe por el uso que hace.
Sobre el autor
Jorge Giovanni Castellanos Gudiel
Magister en Auditoria Gubernamental, Rendición de Cuentas y Transparencia en la Gestión
Pública, Universidad Galileo, año 2021. Contador Público y Auditor, Universidad de San
Carlos de Guatemala, año 2003.
Financiamiento de la investigación
Con recursos propios.
Declaración de intereses
Declaro no tener ningún conflicto de intereses, que puedan haber influido en los resultados
obtenidos o las interpretaciones propuestas.
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El estudio se realizó respetando el Código de ética y buenas prácticas editoriales de publicación.
Derecho de uso
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