CG-SEP
ISSN: 2523-6121 (impresa) / 2707-2908 (en línea)
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Palabras clave
guardia penitenciaria, guardia de presidio, privados y privadas de libertad, política pública
Falta de aplicación de políticas públicas
del sistema penitenciario en Jalapa
Referencia
Espino Martínez, A. S. (2023). Falta de aplicación de políticas públicas del sistema penitenicario en Jalapa.
Revista Cientíca del Sistema de Estudios de Postgrado. 6(2). 101-111.
DOI: https://doi.org/10.36958/sep.v6i2.222
Lack of application of public policies of the penitentiary system in Jalapa
Axel Samaél Espino Martínez
Maestro en Derecho Constitucional
Centro Universitario de Sur Oriente, Universidad de San Carlos de Guatemala
axelesmar@gmail.com
https://orcid.org/0009-0007-7218-3917
Resumen
PROBLEMA: pregunta: ¿La falta de aplicación de políticas públicas del sistema penitenciario en
el Departamento de Jalapa, limita la readaptación social de quienes se encuentran vinculados a
proceso penal? Planteamiento: La falta de aplicación de políticas públicas del sistema penitenciario
en el Departamento de Jalapa, deriva en la agrante violación a derechos fundamentales de las y los
privados de libertad. OBJETIVO: establecer la falta de aplicación de políticas públicas en relación al
sistema penitenciario de Jalapa. MÉTODO: ee abordó el Estudio de caso, mediante la aplicación de 3
diferentes boletas de entrevista. La primera se aplicó a 10 funcionarios, entre jueces, scales y abogados
litigantes, profesionales de sexo masculino, mayores de 40 años, la segunda a personal penitenciario,
entrevista a 10 personas, de sexo masculino, mayores de 30 años; y la tercera, aplicada a privados
y privadas de libertad, realizada 40 personas, de sexo masculino, mayores de 25 años; realizando
una investigación de tipo cualitativo. RESULTADOS: la primera entrevista, un 90% responden que no
se aplica la política pública de sistema penitenciario en Jalapa; la segunda, un 90% desconocen a la
autoridad del sistema penitenciario en Jalapa; la tercera entrevista aplicada a privados y privadas de
libertad, un 95% establecen carencia de condiciones mínimas de vida y salubridad en centro carcelario
de Jalapa. CONCLUSIONES: que el sistema penitenciario en el Departamento de Jalapa, carece de
la rectoría de la autoridad penitenciaria, no existe la intervención de Gobernador Departamental, debe
mejorarse la infraestructura y condiciones de habitabilidad en centros carcelarios.
Recibido: 30/05/2023
Aceptado: 2 5 / 1 0 / 2 0 2 3
Publicado: 10/11/2023
Artículo cientíco
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Abstract
PROBLEM: question: Does the lack of application of public policies of the penitentiary system in the
Department of Jalapa limit the social rehabilitation of those who are linked to criminal proceedings?
Approach: The lack of application of public policies of the penitentiary system in the Department of
Jalapa results in the agrant violation of the fundamental rights of those deprived of liberty. OBJECTIVE:
establish the lack of application of public policies in relation to the Jalapa prison system. METHOD: the
Case Study was addressed, through the application of 3 interview forms, the rst one was applied to
10 ocials, among judges, prosecutors and trial lawyers, male professionals, over 40 years of age; the
second one was applied to prison sta, interview 10 people, male, over 30 years of age; and the third,
applied to men and women deprived of liberty, carried out by 40 people, male, over 25 years of age;
conducting qualitative research. RESULTS: the rst interview, 90% responded that the public policy of
the penitentiary system in Jalapa is not applied; the second, 90% are unaware of the authority of the
prison system in Jalapa; The third interview applied to private men and women deprived of liberty, 95%
establish a lack of minimum living and health conditions in the Jalapa prison. CONCLUSIONS: that the
penitentiary system in the Department of Jalapa lacks the rectory of the penitentiary authority, there is
no intervention by the Departmental Governor, the infrastructure and habitability conditions in prisons
must be improved.
Keywords
penitentiary guard, prison guard, private and deprived of liberty, public policy
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Introducción
En Guatemala existe falta de aplicación de la política pública a del actual sistema penitenciario,
dicha problemática se extiende a toda la república, en virtud que no deriva en hacinamiento,
insalubridad y en general la violación tangible de los derechos humanos y fundamentales de
los privados de libertad.
El presente trabajo está encaminado a plantear un análisis crítico en cuanto a la falta
de aplicación de políticas públicas en relación al actual sistema penitenciario, dirigido
particularmente al Departamento de Jalapa, el mismo se presentó como tesis de Maestría en
Derecho Constitucional, del Centro Universitario de Sur Oriente, Jalapa.
Esta investigación conmina a los funcionarios públicos en el Departamento de Jalapa, para
que retomen su rol protagónico y responsable y para ello indagar en la población carcelaria
del Departamento de Jalapa, a efecto de establecer las condiciones de vida en las que
actualmente habitan los reclusos.
La investigación se desarrolló mediante el método de estudio y análisis de casos, a través
de tres boletas de entrevistas, a diversos actores involucrados en la administración de
justicia penal, mediante dichos instrumentos se presentaron diversos cuestionamientos a
efecto de obtener información de los principales actores en el sistema penitenciario del
Departamento de Jalapa.
Materiales y métodos
Tipo de investigación: cualitativa. Se abordó la investigación con el método de estudio de
caso, a través de dicho método se determinaron las condiciones de vida en las cuales se
encontró a los miembros de la población carcelaria de los referidos centros de privación de
libertad. Se aplicó la muestra aleatoria simple.
Se utilizó la técnica de entrevista, de la siguiente manera: la primera boleta fue aplicada a 10
funcionarios, entre jueces, scales y abogados litigantes, profesionales de sexo masculino,
mayores de 40 años. La segunda boleta se aplicó a personal penitenciario, entrevista a 10
personas, de sexo masculino, mayores de 30 años. Finalmente, la tercera, fue aplicada a
privados y privadas de libertad: 40 personas de sexo masculino, mayores de 25 años.
Resultados
A continuación se presentan los resultados de la boleta de entrevista dirigida a profesionales
del derecho, abogados litigantes, jueces, scales y demás sujetos de la administración de
justicia penal del Departamento de Jalapa.
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1. Nivel de conocimiento de la ley del régimen del sistema penitenciario
En relación a esta interrogante, se puede establecer que un noventa y cinco por ciento, de
entrevistados coinciden en manifestar que para los profesionales del derecho que intervienen
en el ámbito de la justicia penal de Guatemala, es esencial el conocer la ley del régimen
penitenciario, toda vez que por mandato constitucional, los ciudadanos vinculados a procesos
penal gozan de derechos de carácter fundamental e inalienables como el Derecho a la salud
consagrado en los artículos 93 y 94 de la Constitución Política de la República de Guatemala,
y que también se encuentra inmerso en dicha Ley penal especial.
2. Nivel de conocimiento respecto al cumplimiento a la Ley del régimen del
sistema penitenciario
Respecto a esta interrogante, el cien por ciento, de entrevistados indican que la ley del régimen
penitenciario no se cumple, es decir, no existe el respeto a los derechos a los privados de
libertad que coadyuven a una reinserción a la sociedad, considerando que la ley antes referida
persigue una nalidad de reincorporar a la población carcelaria de forma paulatina a una vida
normal y productiva dentro de su comunidad.
3. Condiciones de salubridad y vida digna en el centro preventivo para hombres
de Jalapa
El noventa y cinco por ciento, del total de los entrevistados argumentan de forma negativa, es
decir, indican un no rotundo en cuanto a que los privados de libertad conviven de forma digna
y respeto a su derecho a la salud; en algunas respuestas los profesionales indican que es
evidente que no existe voluntad política por las autoridades encargadas de velar por que los
ciudadanos que se encuentran recluido en el centro penal para hombres de Jalapa, habiten de
una forma aceptable y digna, en el mismo sentido reeren los entrevistados que las condiciones
de infraestructura no son las adecuadas lo cual provoca hacinamiento e insalubridad.
4. Nivel de conocimiento de la aplicación de los tratados y convenios
internacionales, en materia de derechos humanos, aceptados y raticados por
el Estado de Guatemala
En relación a este cuestionamiento, es de resaltar que los profesionales del derecho
entrevistados, en un noventa por ciento, indican que si conocen los tratados y convenciones
internacionales en materia de derechos humanos, por motivos labores y de estricto ejercicio
profesional, en el mismo sentido, señalan la Convención Americana de los Derechos Humanos,
Pacto de San José de Costa Rica, como el principal instrumento internacional que conocen.
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5. Nivel de conocimiento sobre las políticas públicas para el mejoramiento de las
condiciones de vida de los privados de libertad en el centro carcelario
En cuanto a este aspecto, se establece que existe una confusión en los entrevistados respecto
a lo que signica una política pública, toda vez que, un ochenta por ciento de los profesionales
responden que existen una mesa técnica que pretende involucrarse en la búsqueda de
soluciones a la problemática actual en la cárcel pública para hombres de Jalapa, sin embargo,
dicha mesa no coadyuva a buscar salidas urgentes y toma de decisiones para mejorar a las
condiciones de vida de la población carcelaria en el Departamento de Jalapa.
6. Nivel de cumplimiento y aplicación de políticas públicas del sistema
penitenciario, a través de la Autoridad Departamental
En cuanto a este aspecto, los entrevistados respondieron en un cien por ciento, que
la autoridad que debe garantizar el cumplimiento y aplicación de políticas del sistema
penitenciario en Jalapa es el Gobernador Departamental, en su calidad de representante del
Organismo Ejecutivo en Jalapa, sin embargo, los profesionales del derecho también indican
la evidente apatía de dicho funcionario y especícamente la ausencia total de cumplimiento
a las políticas públicas del sistema penitenciario, situación que estriba en una falta de control
e incumplimiento de funciones de la autoridad designada por el primer mandatario del país.
Resultados obtenidos de boleta de entrevista dirigida a personal del sistema penitenciario y
guardia de presidio de la Policía Nacional Civil del centro carcelario para hombres con sede
en la cabecera departamental de Jalapa.
1. Nivel de conocimiento de las políticas públicas en relación al sistema
penitenciario en el departamento de Jalapa
En cuanto a este aspecto, el personal del sistema penitenciario y de policía nacional civil a cargo
del centro preventivo para hombres con sede en la cabecera Departamental de Jalapa, en un
noventa y cinco por ciento, maniestan que no conocen las políticas públicas relacionadas
al sistema penitenciario, aunado a ello, indican que no existe capacitación respecto a este
esencial tema en el desempeño de sus labores.
2. Nivel de conocimiento de la autoridad departamental obligada a garantizar el
cumplimiento de políticas públicas del sistema penitenciario en Jalapa
En relación a este factor, los entrevistados en un cien por ciento, coinciden plenamente que la
autoridad designada y facultada por la ley, es el Gobernador Departamental, indican además
que dicho funcionario al ser nombrado por el Presidente de la República, es el indicado para
velar por que se cumplan a cabalidad las políticas públicas relacionadas al sistema penitenciario.
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3. Nivel de cumplimiento con procesos de capacitación en relación al trabajo a
realizar en el centro carcelario para hombres de Jalapa
En relación a este aspecto, los entrevistados en un noventa por ciento, indican que no existe
un programa de capacitación constante en el centro carcelario, dichos guardias del sistema
penitenciario maniestan que en algunas ocasiones se les ha brindado capacitación de forma
aislada, con un tiempo de aproximadamente cada tres años.
4. Nivel de cumplimiento de las condiciones mínimas de salud, en el centro car-
celario para hombres de Jalapa
En cuanto a este factor, en un cien por ciento, los entrevistados responden que actualmente no
existe las condiciones necesarias en el centro preventivo con sede en la cabecera departamental
de Jalapa, indican los entrevistados que es evidente el hacinamiento de reclusos derivado de
la inexistencia de espacios físicos acordes para el número de ciudadanos privados de libertad
que alberga ese centro penal, así como la mayoría de cárceles a nivel nacional.
5. Nivel de conocimiento respecto a la existencia de clínica médica para atención
a reclusos en el centro preventivo para hombres de Jalapa
En cuanto a este importante aspecto, de las respuestas brindadas por los entrevistados se
establece que el personal del sistema penitenciario con sede en la cabecera departamental
de Jalapa, en un cien por ciento, maniesta que actualmente no existe clínica para atención
médica de privados de libertad en el centro carcelario para varones de Jalapa, en el mismo
sentido, indican que nunca ha existido dicho servicio básico a favor de los ciudadanos que se
encuentran en internamiento de forma preventiva.
6. Nivel de cumplimiento de pago de salarios dignos al personal que realiza sus
labores en el centro preventivo para hombres de Jalapa
Al respecto de este factor, los entrevistados en un noventa y cinco por ciento, responden que no
reciben el pago de salarios dignos y acordes a la exigencias de sus labores, maniestan que el
mismo no es sucientes para sufragar sus necesidades mínimas y a la altura de una respetable
calidad de vida, situación que conlleva poco aliciente para el ejercicio de sus cargos.
7. Nivel de conocimiento respecto a un espacio físico adecuada para descanso a
favor de la población reclusa en el centro preventivo para hombres con sede en
la cabecera Departamental de Jalapa
En cuanto a este nivel de conocimiento, los entrevistados en un noventa y cinco por ciento
coinciden plenamente en sus respuestas, indicando que no existe un espacio físico acorde
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para el descanso de la población carcelaria, y que las instalaciones que existen actualmente
no generan la oportunidad de ubicar a los reclusos en espacios dignos, situación que deriva en
hacinamiento y condiciones insalubres, atentando contra los derechos fundamentales como el
derecho a la salud, reconocido universalmente y que genera la proliferación de enfermedades
y determinan alto riesgo para las personas recluidas en dicho centro preventivo.
8. Nivel de conocimiento de la Ley del Régimen del Sistema Penitenciario, por
parte del personal del sistema penitenciario en el Departamento de Jalapa
En relación a este aspecto, un noventa por ciento de los entrevistados responden que poseen
un mínimo conocimiento de dicha normativa, y además maniestan que la misma no se cumple
de forma integral, pues si bien se regulan diversos derechos como el acceso a la educación,
al trabajo y a programas tendientes a la reinserción social, no es posible el alcance de tales
benecios derivado a la inoperancia del actual sistema acusatorio y la ausencia de recursos
para el mejoramiento de las condiciones de la población carcelaria.
Resultados obtenidos de la boleta de entrevista dirigida a privados de libertad, que se
encuentran en internamiento preventivo en el Centro carcelario para hombres con sede en la
Cabecera Departamental de Jalapa.
1. Nivel de conocimiento de las condiciones de vida en el centro preventivo para
hombres de la cabecera Departamental de Jalapa
En cuanto a este factor, el cien por ciento de los entrevistados responden que no existen
condiciones de vida en el centro preventivo para mujeres y hombres de Jalapa, derivado
de instalaciones reducidas en espacio físico y de un inmueble antiguo en demasía, lo cual
indican los reclusos que estriban en el sufrimiento de enfermedades constantes que provocan
incomodidad para conciliar el sueño, y la afectación en una vida saludable y mínima para
cualquier ser humano.
2. Nivel de conocimiento respecto al trato que reciben los privados de libertad, en
el centro penal para hombres con sede en la cabecera Departamental de Jalapa
En relación a este cuestionamiento, las respuestas de los privados de libertad se encuentran
distribuidas en diversos criterios al momento de manifestarse en cuanto al trato que reciben
en el centro carcelario para hombres de Jalapa, considerando que en un noventa por ciento,
responden que reciben un mal trato del personal a cargo del centro carcelario, y un pequeño
porcentaje del diez por ciento, maniestan que reciben un trato regular o mínimo.
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3. Nivel de cumplimiento de atención médica y distribución de medicamentos
a favor de los privados de libertad, del centro penal para hombres con sede en
Jalapa
En relación a éste factor, la respuestas son contundentes y completamente uniformes en un
cien por ciento, reeren en cuanto a la carencia de una clínica médica dentro de la cárcel
pública para mujeres y hombres de Jalapa, indican los reclusos que agrava su situación de
salud, toda vez que no tienen el acceso directo a medicamentos y la emisión de diagnósticos
médicos oportunos que ejerzan medidas preventivas a favor de toda la población carcelaria.
4. Nivel de cumplimiento de visitas de familiares a los reclusos, en el centro
penitenciario
En relación a esta interrogante, el cien por ciento de población carcelaria, del centro preventi-
vo para mujeres y hombres de Jalapa, reeren que si reciben visitas de familiares, no obstan-
te, maniestan que no existe un trato digno a sus seres queridos, y en diversas ocasiones los
agentes a cargo de la seguridad penitenciaria abusan de su poder, causándole vejámenes a
la dignidad de sus familiares o visitantes.
5. Nivel de conocimiento, respecto a visita de autoridades del sistema
penitenciario, al centro de privación de libertad
En relación a este cuestionamiento, en un noventa y cinco por ciento, los privados de libertad
manifestaron que nunca reciben visitas de autoridades del sistema penitenciario, no existe
visita de autoridades locales, y que si reciben visita de sus abogados defensores, litigantes en
el ámbito penal, y de integrantes del Instituto de la Defensa Pública Penal, y otras entidades
del sector justicia, como el Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala, con sede
en Jalapa, a efecto de practicar peritajes de reconocimiento médico legal.
Conclusiones
De la boleta de entrevista dirigida a profesionales del derecho, abogados litigantes, jueces,
scales y demás sujetos de la administración de justicia penal del Departamento de Jalapa:
Se considera que en el centro preventivo para hombres con sede en Jalapa, no existen condiciones
de salubridad y vida digna, toda vez que efectivamente como bien lo han indicado los profesionales
vinculados a la administración de justicia penal en el Departamento de Jalapa, las diversas falencias
como el hacinamiento, carencia de infraestructura y alta población carcelaria, son algunos de los
factores que limitan a dichos privados de libertad a gozar de sus derechos fundamentales como
el de la salud, lo cual ha quedado evidenciado con el presente trabajo de campo, toda vez que,
ninguna de las respuesta otorgadas por los entrevistados ha mostrado una reacción positiva.
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De boleta de entrevista dirigida a personal del sistema penitenciario y guardia de presidio de la
Policía Nacional Civil del centro carcelario para hombres con sede en la cabecera departamental
de Jalapa:
Deviene pertinente la nalidad de trasladar a los privados de libertad hacia otro inmueble en las
afueras de la ciudad, y que reúne las condiciones físicas, de servicios básicos, y principalmente
los espacios acordes para implementación de programas educativos, labores y de recreación,
que revisten una esencial importancia para el logro de la verdadera reinserción social de aquellas
personas que actualmente se encuentran privadas de su derecho a la libertad.
De la boleta de entrevista dirigida a privados de libertad, que se encuentran en internamiento
preventivo en el Centro carcelario para hombres con sede en la Cabecera Departamental de Jalapa:
Se estima que debe crearse programas de fortalecimiento nanciero a favor de la cartera de
gobernación a cargo de la Dirección General del Sistema Penitenciario, mediante la asignación
de recursos óptimos para la erogación de gastos dirigidos a dotar los centros penitenciarios de
mejores instalaciones y proporcionar alimentos de calidad de acuerdo a las posibilidades de esa
dependencia gubernativa, y que las autoridades del sector justicia, especícamente funcionarios
judiciales garanticen el respeto de los derechos de familiares de la población carcelaria.
Referencias
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Sobre el Autor
Axel Samaél Espino Martínez
Es estudiante de la Maestría en Derecho Constitucional, y Licenciado en Ciencias Jurídicas
y Sociales, Abogado y Notario, del Centro Universitario de Sur Oriente, Universidad de San
Carlos de Guatemala, actualmente labora como Abogado Defensor Público de Planta del
Instituto de la Defensa Pública Penal, con diez años de ejercicio profesional en el ámbito penal,
ha ejercido la docencia universitaria en el Centro Universitario de Santa Rosa, Universidad
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Coordinadora General del Sistema de Estudios de Postgrado
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de San Carlos de Guatemala, impartiendo los cursos de: Derecho Procesal Constitucional,
Derecho Financiero, Derecho Tributario y Derecho Procesal Laboral, en el mismo sentido,
ha formado parte de terna examinadora del Examen Técnico Profesional fase privada y
pública, en el Centro Universitario de Sur Oriente Jalapa, de la Universidad de San Carlos de
Guatemala.
Financiamiento de la investigación
Con recursos propios.
Declaración de intereses
Declara no tener ningún conicto de intereses, que puedan haber inuido en los resultados
obtenidos o las interpretaciones propuestas.
Declaración de consentimiento informado
El estudio se realizó respetando el código de ética y buenas prácticas editoriales de publicación.
Derecho de uso
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